信息索引號 | 01404053X/2019-01102 | 生成日期 | 2019-03-01 | 公開日期 | 2019-03-01 |
文件編號 | 公開時限 | 長期公開 | 發布機構 | 江陰市環保局 | |
公開形式 | 網站、文件、政府公報 | 公開方式 | 主動公開 | 公開范圍 | 面向社會 |
有效期 | 長期 | 公開程序 | 部門編制,經辦公室審核后公開 | 體裁 | 其他 |
主題(一級) | 城鄉建設、環境保護 | 主題(二級) | 環境監測、保護與治理 | 關鍵詞 | 生態,保護,生態文明,講話,總結 |
效力狀況 | 有效 | 文件下載 | |||
內容概述 | 堅守陣地打好治污攻堅戰堅定方向助力發展高質量江陰市環境保護局2019年1月28日過去的一年,我們環保局在市委、市政府的堅強領導下,聚力生態文明高質量,堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅守“以人民為中心、以改善環境質量為核心”的工作思路,樹牢壓倒性思維,集聚壓倒性力量,堅定方向、咬定目標、選定路徑、鐵定決心,全面打響了污染防治攻堅戰。 |
堅守陣地打好治污攻堅戰
堅定方向助力發展高質量
江陰市環境保護局
2019年1月28日
過去的一年,我們環保局在市委、市政府的堅強領導下,聚力生態文明高質量,堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅守“以人民為中心、以改善環境質量為核心”的工作思路,樹牢壓倒性思維,集聚壓倒性力量,堅定方向、咬定目標、選定路徑、鐵定決心,全面打響了污染防治攻堅戰。
一、穩中向好,全年污染防治攻堅戰成績顯著
我們圍繞污染防治攻堅戰各項目標任務,抓問題、補短板、強基礎、謀改革、嚴執法,負重攻堅、克難前行,全力提升環境監督監管水平,努力提升生態環境質量,全面推動了長江大保護、信訪百日攻堅、263專項行動、散亂污企業整治、大氣強制管控、黑臭河道綜合整治、燃煤鍋爐淘汰等重大專項行動,推動全市生態環境保護從認識到實踐發生了轉折性和全局性變化,這一年生態文明建設取得顯著成效,進入了認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快,也是成效最好的時期。
具體來講,主要有以下七項突出成績:
(一)環境質量展現最高顏值。大氣、水環境質量達到了近年來的最優“氣質”和最高“水準”,改善幅度位于全省同等城市前列,大大超過了周邊同類地區。城區PM2.5平均濃度為51.8微克/立方米,同比下降8.3%;優良天數比例為71.2%,同比上升5.1個百分點;城區PM10、SO2、NO2同比下降幅度分別為6.1%、12.9%、9.9%。9個國省考斷面全部達到年度水質目標,消除劣Ⅴ類斷面;其中水質優于Ⅲ類斷面數6個,超過年度考核目標。
(二)統籌推進建立最強陣容。從環保部門的“小環保”單打獨斗提升到了市委市政府全面、高位統籌協調,各部門積極參與的“大環保”格局。黨政同責進一步壓實壓緊,全市上下同心協力,用“高”的意識、“實”的措施、“硬”的作風,打造“一把手”親自謀劃、各部門全力推進、全民積極參與的最強攻堅陣容。在攻堅陣地,市委、市政府主要領導高度重視、高頻推動、高壓督導,親自部署、親自謀劃、親臨一線,堅決扛起環境保護政治責任,深度參與污染防治攻堅戰。各部門、板塊主要負責人均參與到常態化巡查、夜查,推進各項工作有效落實。
(三)生態建設突出最亮工程。全面推進長江生最亮工程范區建設,牽頭召開全市長江大保護會議,配合市委市政府編制長江生態保護與綠色發展“1+9”規劃體系,全面圍繞“三進三退”江陰實踐,扎實做好“生態進、生產退”工作。制定長江大保護三年行動計劃,完成2018年度51項重點工程。全力推進“散亂污”企業整治,共排查21121家企業,列入散亂污整治7524家,完成關停3270,整治3785家。建成全市污水零直排區17個,完成287家企業的接管工作,納管水量1139萬噸。
(四)集成改革取得最大突破。牽頭完成全市生態文明體制改革方案,共計40個具體事項,我局牽頭其中22項已全面完成。實施了環保工作“月通報年考核”制度,在全國率先制訂出臺機關、鄉鎮全覆蓋的“分檔分級”考核;出臺了“生態環境保護責任規定”、“突出環境問題整改問責辦法”、“一票否決實施意見”進一步壓緊環保責任。水氣一體“天網工程”在全國率先實現了縣級市鎮街園監測點位全覆蓋,實現了全市域覆蓋、全天候監管和全數據考核。改革工作獲得市集改辦、省環境廳的高度肯定,在國家級媒體宣傳報道5篇,國家級主流媒體多次赴我市進行現場采訪,集成改革年度考核成績獲得了滿分,其中天網工程、信用評價2項改革措施被省生態環境廳列入年度“試點工作法”在全省系統推廣(共18項創新工作),數量在全省同類城市最多。
(五)污防攻堅狠抓落實部署。全面發力、多措并舉,明確了全市污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書,各項污染防治攻堅計劃、方案持續出臺,制訂下發《江陰市2018年生態文明建設實施意見》《全市固廢大排查大整改實施方案》《江陰市“散亂污”企業專項整治工作實施方案》《江陰市第二次全國污染源普查實施方案》、《江陰市環境信訪突出問題專項整治百日行動方案》《江陰市打贏藍天保衛戰三年行動方案》等重點文件,為全市各級各部門全面做好環境保護工作提供了遵循和依據,通過扎實行動,全面推進系統治理。
(六)問題整改落實最高責任。全面接受了中央生態環境保護督察“回頭看”的嚴峻考驗,全局人員齊心協力、堅守一線,落實班子領導24小時值班和包案制度,圍繞問題化解和整改工作,做到三個第一,即“第一時間承接交辦單、第一時間現場核查、第一時間準確答復”,確保交辦問題調處答復化解到位。組織開展信訪百日行動,全面壓降信訪。全市環境信訪突出問題專項整治百日行動各鎮街園區共梳理排查信訪2062個,排查率100%,整改完成率99%。全年信訪總量壓降34.4%,多年來首次實現總量壓降。全面完成了肖山水源地8項問題整改,共計投入資金4.8億元。妥善處置10起環境應急事件。以“八查八改”為工作重點,全面實施企業環境安全達標建設,目前已完成117家。
(七)執法服務堅持最好結合。堅持嚴格執法,持續推進執法大比武,不斷提升監管水平,對存在主觀故意、惡意排放等環境行為堅決嚴懲,為江陰發展鋪設綠色軌道,自2016年生態環境部組織開展執法大練兵以來,我們已連續3年獲得全國先進。堅持“熱情服務”,守住環保底線同時助力高質量發展,全面組織開展“企業接待日”活動,出臺“支持民營經濟發展工作若干舉措”,為江陰企業增添綠色動力。
具體工作內容,主要包括以下七個方面:
(一)狠抓重點見實效。圍繞長江生態安全示范區建設,全面打造江陰環保關鍵行動和亮點工作,圍繞全市環境突出問題,扎實推進各項重點工作,確保取得實效。
全面推進“263”專項行動。全市共完成(含時序進度)“263”專項行動重點工程項目924個,上級下達的11項子項任務均順利推進。強化機構。6月,市紀委選派一名副科級紀檢干部派駐“263”辦公室,為全市“263”專項行動和污染防治攻堅戰提供紀律保障。精細管理。建立完善工作例會、按月調度、信息上報通報、掛圖作戰、媒體曝光、自查自曝自改、問題移交等各項制度,完善各項考核辦法。明察暗訪。強化142個各級媒體曝光及其他各類環境問題和上級交辦的118個信訪線索問題的整改,下發督辦函(提醒函)89份并組織“回頭看”。通過曝光,關停各類企業、養殖場、小作坊等共計103家,形成強大的輿論攻勢,起到了曝光一個、警示一批、震懾一片的效果。加強宣傳。“263江陰在行動” 電視專欄播出185期,“講好‘263’故事,打好污染防治攻堅戰”專題宣傳征集微電影8部、文字稿8篇,其中1部獲無錫二等獎、2部(篇)獲無錫三等獎。主動作為。創新開展“自查自曝自改”工作,主動查找問題、曝光和整改問題,倒逼問題整改。共“自查自曝自改”突出環境問題2540個,完成整治2418個,極大地推進了環境問題的整改。啟用智能監管模式,依托互聯網+,在智慧城市綜合管理平臺開啟“污染攻堅”模塊,實現督查檢查的實時上報和動態管理、自動統計分析和量化考評。
全面完成中央生態環境保護督察“回頭看”。“回頭看”期間,全局人員齊心協力、堅守一線,全力扛起政治責任,沒有出現被督察組和媒體曝光等重大問題,維護了正常的工作秩序,保障了全市各項工作穩步推進,圓滿完成了各項任務。高位推動。市委、市政府主要領導親自部署謀劃,親自審批調閱材料,親臨一線指導督查,有力推進問題整改。即知即改。成立中央生態環境保護督察“回頭看”協調聯絡組和建立相應工作機制,落實班子領導24小時值班和包案制度,針對交辦問題相關鎮街園黨政主要負責人親自帶隊,迅速行動,立行立改,抓緊抓實問題化解和整改工作,確保交辦問題調處答復化解到位。嚴格查處。對于存在違法問題的企業堅決處罰,共責令改正151家,立案處罰85家,交辦信訪立案率為68.5%,立案率全省最高。健全機制。實現了市領導包案掛鉤全覆蓋,全力推動問題整改落實,舉一反三、以點帶面,促進長期存在的突出問題得到了有效化解。
全面推進“散亂污”企業綜合整治。5月份以來,我市啟動開展“散亂污”專項整治,目前已基本完成整治工作任務,累計排查企業(作坊)21121家,經排查列入“散亂污”企業(作坊)7524家,已完成整治7055家,其中關停取締3270家,改造提升3785家。建立以市長為核心的領導機制,落實了實體化辦公工作要求,研究制定了江陰“散亂污”界定標準,建立完善了例會、信息、巡查、督察等各類制度。組織“拉網式”排查,統籌全市用電、用水、污染普查、工商注冊等企業情況,重點排查廠中廠等情況。實施“平臺式”管理。依托于全市智慧城市平臺、綜合執法平臺,以網格員巡查員等為基層力量,將發現的“散亂污”環境問題及時上報至監管平臺。做到環境問題有據可查、精準定位、責任到人,為全市環境整治提供決策依據、數據分析。開展“曝光式”督查。建立了周調度、月通報和常態化督查機制,對全市板塊“散亂污”整治情況每周調度、每月通報,動態掌握整治情況,依托“263”新聞專欄對進度滯后的通過在全市層面進行通報。落實“聯動式”執法。建立協調聯絡會商機制,組織安監、國土、法院、行政審批局等部門會同鎮街園執法局實施綜合執法,同時梳理了重點關注行業,及時共享新辦企業申辦準入情況,如發現疑似“散亂污”企業申領營業執照情況,及時反饋所在鎮街園進行核查,防治“散亂污”企業異地轉移,杜絕市內循環。
全面推進大氣強制管控。自8月份以來,我局牽頭對全市大氣污染防治工作全面實施強制管控,細化方案、明確責任、健全機制、嚴格執法、精準管控,管控工作取得積極成效,在原本極其嚴峻形勢下,順利完成年度大氣質量考核任務。特別是12月份以來,我市響應省生態環境廳組織開展的“武澄沙地區大氣污染防治專項幫扶”工作,全面打響了大氣污染防治百日攻堅戰,在歷年污染情況較為嚴重的12月份,細顆粒物濃度同比下降37.5%,空氣優良率同比上升22.6%,大氣污染防治攻堅取得階段性成果。細化工作機制。制定全市大氣百日攻堅方案及市環保局攻堅細化方案,提出重點任務和保障措施。完善百日攻堅大氣管控的具體計劃,排定重點管控名單,明確紅橙黃預警的管控要求。建立臺賬管理制度和班子領導包企及督查制度,建立百日攻堅期間的各類會議、領導批示、現場督查詳盡工作臺賬。推進精準治理。認真梳理問題,分類精準施策。利用天網工程,發揮監控作用,對細顆粒物濃度較差區域實施公開曝光。充分利用激光雷達、無人機、走航車、塵負荷檢測車等科技手段進行精準治理。強化執法監管,督促企業落實管控措施。強化部門聯動,指導、督促、監督各地各部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,推進各職能部門按照職責分工全面出擊,持續開展“控煤、治污、管車、降塵”,實施源頭管控、科技治霾、分類施策、強化協作,打響提升江陰氣質“組合拳”。各鎮街園落實屬地負責制,壓實領導包企制度,全面實施強制管控各項措施。強化追責問責。對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區,強化督查問責。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位,或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實施量化問責。
全面推進污染源普查工作,成立市污普領導小組和污普辦,按照“應有盡有、不重不漏”的原則,形成9227個清查基本單位的名錄庫,完成招標文件和第三方機構委托合同的編制,全面組織普查員培訓,組織企業自查自報階段。
(二)狠抓改革破瓶頸。圍繞集成改革及垂直改革工作,深入研究、周密部署、全面推進,確保改革工作有序推進。
體制機制持續完善。制訂出臺了“一票否決實施意見”、“督查交辦問題問責辦法”等剛性問責辦法,對生態文明建設推進不力的鎮街園實施“有條件限批”,建立考核獎懲體系。打造“監測、管理、治理”一體化平臺。通過天網工程、環保管家、排污證改革、網格化管理、預警黑名單制度、有條件限批等一系列技防建設和監管創新,實現“監測、管理、治理”一體化目標。目前,通過天網工程實現了水、氣監測數據全市域覆蓋,通過企業工況監控及在線監測實現了重點企業全時段數據采集,基本打造了覆蓋環境質量、企業工況的監測數據大平臺。建設排污許可證日報月報申報平臺,推動落實企業自我管理、自主公開、自證守法,通過數據監測和異常分析,實施精準管理。在華士鎮實施第三方環保管家服務試點,已初步實現45家企業的“測、管、治”一體化。
簡政放權持續深化。全面實施“三線三單”,明確工業集中區規劃環評目標任務,制訂工作標準。目前,全市應編制規劃環評的18個單位中2個已完成報批審查、6個已報審、8個已完成編制、2個正在編制中。實施總量平衡制度,完善各地區項目平衡來源庫并定期網上公開,實施新增污染物排放總量減量替代,根據環境質量、產業類別等執行差別化替代比率。截至目前共辦理新增總量項目平衡333個,同比增長175%,辦理排污權交易手續4家,交易額101.7萬元。全面實施環評領域改革,制訂完成《江陰市建設項目審批制度改革試點方案》,初步在高新區實行審批制度試點改革,試行“不見面”環評審批,“一張網”辦理平臺正在建設中,近期將完成投運。年內共審批報告書表項目732份,同比增長72%。
經濟調控持續提升。全面實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策,核定各鎮街園2017年度污染物排放統籌資金收取、返還及環境質量考核獎勵、追加金額,對省級斷面湖莊橋不達標涉及的4個鎮、街、園合計扣減資金5000余萬元。2018年度全市上報212個減排項目,預計超額完成上級下達的減排任務。實施剛性信用評價制度,落實差別化水電價綜合獎懲措施,完成3023家非國控企業環境信用評價,對其中黃色企業570家、紅色企業158家、黑色企業34家實施重點監管開展警示教育,參評數量在全國同等城市最多,評出的紅黑企業數量最多?;韭鋵嵙藢ζ髽I的規范監管、綜合監管、有效監管,在全市范圍內形成了對企業合法經營健康發展的巨大正面導向作用和反面倒逼效應。
環境監管持續優化。網格化監管進一步強化,各鎮街園區成立巡查工作室,并按要求配齊裝備。司法聯動持續深化,建立環保案件有效協作辦案機制。建成預警黑名單制度,進一步強化環保剛性管理要求,落實企業環保主體責任。全年共發布3期預警黑名單企業通報,共170家企業被列入黑名單,62家企業解除了預警。環保管家工作已在華士開展相關試點。固廢管理“三專”機制全面推進,已完成“環保一賬通”及“江陰市污泥動態管理信息系統”監控平臺建設調試,基本實現對污水處理廠污泥處置全過程監管。
(三)狠抓治污重點攻堅。全面打響了污染防治攻堅戰,成立市攻堅辦,強勢推進水、氣、土、固廢等領域攻堅任務。
打好碧水保衛戰,制定年度水污染防治和太湖治理工作計劃,全面完成24項水重點工程和62項太湖治理工程。加強城鄉生活污水和黑臭水體治理。實施主城區截流區域污水管網提升改造一期工程,完成污水主管網建設20.93公里。推進城區黑臭河道整治一期工程等12條黑臭河道治理工程。全面開展各鎮街園區黑臭和劣Ⅴ類河道排查,年內完成39條劣Ⅴ類河道整治,超額完成50%的目標任務。推進農業面源污染防治。全年關停畜禽養殖場43家,開展“三方認定”17家。開展水源地專項整治。完成小灣、肖山水源地環境狀況評估和調查,西石橋、肖山水源地保護區范圍調整均已獲省政府批復。肖山水源地完成取水口遷建通水,綺山應急備用水源地實現蓄水運行。
打好藍天保衛戰。出臺《打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》,制定年度大氣污染防治工作計劃,推進704項工程。一是分類整治燃煤鍋爐和窯爐。調整全市域為高污染燃料禁燃區,全面加快熱電企業超低排放改造,已完成21臺電廠鍋爐超低排放改造年底任務(完成改造10臺,啟動實施11臺)。二是開展VOCs污染治理。完成化工、涂裝、印染、漆包線等行業186家重點企業和381家汽車維修企業的VOCs整治項目。全面提升餐飲油煙管理水平,全年完成13家餐飲企業的在線儀安裝工作。三是強化揚塵污染控制。興澄特鋼、華西鋼鐵完成無組織排放整治,新橋陽光熱電完成堆場揚塵治理。四是加強機動車船排氣污染防治。強化機動車排放檢測機構監督管理,4家環檢機構管理到位,得到省、無錫市通報表揚。淘汰高污染車輛1103輛。五是強化秋冬季大氣管控。制定出臺《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,進一步完善工業、燃煤、車船、面源、揮發性有機物等方面的污染治理措施。嚴格落實《江陰市改善空氣質量強制污染減排細化實施方案》和精準管控方案,強化管控落實。建立健全空氣質量改善部門聯動工作機制,形成日報制度。會同各鎮街園區編制了江陰市重污染天氣應急管控減排企業清單,共排定管控企業625家,均按照省定的黃、橙、紅減排30%、40%、50%的比例,科學排定各自的減排應急管控措施。自管控工作啟動起來,各地各部門高度重視,書記、鎮長親自帶隊,細化屬地管控方案、實施領導包企、開展每日督查、落實管控措施,截至目前累計出動6256人次,檢查點位2701個,發現問題265,已整改完成261個,管控工作成效顯著,大氣改善幅度在全省同類城市位于前列。
打好土壤保衛戰,實施建設用地準入管理和調查評估制度,出臺《江陰市污染地塊環境管理聯動方案》,加強污染地塊聯動監管。完成全市農用地及農產品樣品的采集工作,全面推進重點行業企業用地調查工作,督促中標的5家專業機構對我市698家重點行業企業用地開展第一階段調查工作,目前信息采集工作已進入質控階段。啟動重點行業企業用地調查工作,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查收集信息289家、現場探勘396家、審核并上傳系統42家。與24家重點監管企業簽訂土壤污染防治責任書。并督促按照責任書要求,開展土壤及地下水2018年度的自行監測工作。開展重點防控區專項整治工作,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單共110家。
打好固廢防治戰,全面開展“清廢”專項行動。組織開展全市固體廢物(污泥)的大排查大整治工作,建立固廢大排查工作機制。通過企業自報、鄉鎮核實,對全市固廢問題進行全面梳理。目前固廢傾倒填埋點位排查、污泥申報、污泥自查自報等工作持續開展中。環保部專項檢查組交辦的29項問題立行立改,已全部完成整改,并對6名相關責任人進行了問責。督促推進固危廢設施建設。秦望山產業園危廢焚燒處置項目應急線建成投用,有效緩解全市危廢焚燒處置壓力。
(四)狠抓執法強監管。嚴執法、強監管,進一步量化、強化、優化執法比武,壓準、壓實、壓緊監管責任,環保部門敢執法、嚴執法的高壓態勢基本形成。
強化網格化監管。進一步強化基層執法隊伍建設,將執法人員網格至各鄉鎮,將環保執法下沉至最基層。推動落實專職巡查人員、配備了專用巡查車輛、建立健全了工作機制,網格巡查工作全面啟動。制定了網格工作考核實施細則,指導完成巡查人員工作證、巡查車輛標識、巡查工作臺賬、整改通知等材料制作,發布巡查重點、一般污染源名單,巡查工作手機APP開發運行正常。組織開展現場檢查、執法專家課堂、網格員座談會等,梳理難點、熱點問題,進一步完善網格化管理。
強化技防升級。創新監管方式,借力“大數據”,緊盯企業生產“進行時”。對重點行業、重點企業、重點信訪企業、廢氣設施安裝用電工況設備,實現對企業生產設施和治污設施用電數據、運行工況進行24小時不間斷監測,從技術上實現了從“人防”到“技防”的全過程監控。目前已有245家企業安裝完成,預計今年上半年,我市將有800家企業上線,實現全天候、全時段、全過程監管。
強化專項整治。全面推進電鍍行業整治、廢酸整治、印刷行業整治、印染行業整治、清廢行動2018、綠刃2018、環保稅、核與輻射等多項專項整治。推進污水處理廠一級A提標改造及印染行業提標改造工作。目前,21家污水處理廠已完成提標工作,209家印染企業已全部完成改造,其中3家關停,1家長期停產,其余企業廢水預處理設施全部建成,建設獨立預處理設施企業83套,共建污水預處理設施17套。推進環保稅復核,完成上年度排污費清收清繳,總計1億多;聯合稅務部門舉辦了環境稅合作簽約儀式,按時移交全部排污費信息。多措并舉開展環境稅復核,全年復核企業108家,補征稅額419.1萬元。以輻射工作單位的現場監管工作為核心,組織開展了環保+公安聯合督查、起重機行業探傷安全、射線泄露三個專項行動,全年檢查240余廠次,處罰3起輻射違法行為,消除12處射線泄露風險點,回收43枚閑置源。
強化司法聯動。推進司法聯動“三有(有牌子、有班子、有機制)”建設,確保各部門運轉順暢、信息共享、聯動執法、聯動辦案。制定了《江陰市環境執法與司法聯動實施工作方案》,開展日常聯合執法;在重要案件初期即同公安、檢察院信息共享,提前介入,針對環保法律法規、配套政策解讀、重要文件會議精神、工作中遇到的新問題等進行交流研討;及時總結,梳理問題,不斷改進工作方法,公開曝光典型案例。
2018年,全局檢查共出動19738人次,檢查企業7229廠次,查處環境違法行為965件,罰款金額9386萬元。落實新環保法共184件,實施按日計罰案5件、查封扣押案129件、限產停產案18件、行政拘留案19件、移送環境污染犯罪案13件。落實新法情況同比上升43.8%。2018年底,我局再次入選全國執法大練兵縣級突出表現集體,自生態環境部舉辦全國執法大練兵以來已連續第三年榮獲此項榮譽。
(五)狠抓監測促成效。深化監測工作改革,在完成日常監督性采樣的基礎上,打破以往應付式、任務式、被動式、程序式工作模式,全面投入執法監測,圍繞環保重點工作、重點問題,開展更具“任務針對性”“問題導向性”的執法監測。
日常工作穩推進。嚴格按照年度環境監測工作計劃,扎實開展水、氣、聲、土壤、底泥等各項環境質量例行監穩推進559家水、氣污染源進行監督性監測,承接2198個送樣監測(同比增加30.6%)。完成信訪監測工作任務80個,額外承擔惡臭分析任務472人次。全年手工數據107834個,同比增長9.8%。
執法監測見實效。要求做到“每天出采、每天出案”。全年共勘查排污企業1058家,鎖定超標企業250家,立案企業數同比增長了50.2%,因監測執法立案處罰金額達3000余萬,同比增加1倍。監測站直接參與執法巡查,全面提升了我市執法監管水平和精準度,更是打造了一支既懂技術、又善于發現問題解決問題的有生力量。
自動監測謀新篇。2018年,自動監測能力實現大幅度升級,各項基礎工作全面推進。完成天網工程、自動站上收、湖莊橋搬遷等眾多建設項目。“天網工程”全面完成建設,氣站實現了鄉鎮全覆蓋,水站基本涵蓋主要河流、主要斷面。通過全面、連續、動態監測,全面掌握全市環境質量變化,為環境管理提供更好的技術支撐,通過異常數據分析和針對性執法,解決了湖莊橋、小湖港斷面等超標問題。推進長濟橋、金潼橋自動站建設,順利完成湖莊橋搬遷重建任務。大氣自動監測全面強化,增加南閘大氣國控點位,大氣VOCs自動監測站及配套站房建設已完成前期規劃、選址,可研、審批、建筑設計、設備選型論證工作正在推進中。第三方大氣監測合作模式日漸成熟,加密監測、走航監測、遙感掃描監測,構建了精準溯源體系,最終形成基于立體監測的江陰市精細化動態源清單,實現污染過程快速分析與控制措施精準施策。編制各類分析報告50余份。
(六)狠抓宣傳聚合力。加大宣傳力度,持續聚焦長江安全示范區、信訪百日攻堅、263專項行動、散亂污企業整治、大氣強制管控等環保重點工作,引導社會輿論,進一步提高全民生態文明意識,持續為建設綠色江陰、美麗江陰搖旗吶喊,積極打造社會全面參與的良好氛圍。
打造綠色陣地。設立生態文明建設文化墻,集中展示習近平生態文明思想和關于新聞輿論工作的新思想新要求,把握方向定位、堅持正面宣傳引導。督促各鎮街園打造“環境宣傳一條街”,推動在建筑工地設立環保宣傳標語工作。打造“雙微”平臺,堅持內容原創,“江陰環保”政務微信公眾號發布微信104期,上傳各類圖片400余張,“江陰環保”政務微博發布各類信息288條,回復網民投訴36起,微信、微博信息的閱讀率和點贊率較去年有了大幅提升。打響“綠芙蓉”品牌,開設大型環保公開課,針對基層鎮、村干部及全市企業舉辦環保培訓,進一步強化各鎮街和企業的主體責任意識,指導和幫助基層、企業遵守環保法律法規,解決污染問題,共開設了5次講座,參加聽課的各界人士達1000余人,傳播綠色發展正能量,得到基層干部廣泛贊譽。
堅持信息公開。主動公開環境執法、信訪調處、環境質量等各類環境信息。每月公布各鎮(街、園)環境質量考核排名、環境信訪月度考核排名、散亂污整治月報等,通過制造輿論,壓實責任,倒逼各部門落實責任。開設“環保曝光臺”、組織媒體“伴隨式”采訪、“面對面”座談并網絡直播,主動發布權威信息,及時受理采訪需求,回應群眾呼聲,引導社會輿論。結合執法比武,每天在局大屏公布執法得分排名,堅持先進模范、后進倒逼。充分利用電視、報紙、網絡等媒體,大力宣傳環境保護社會責任。定期公布環境典型違法案件,曝光環境污染現象,鞭撻環境違法行為。
組織公益活動。組織開展了“6.5環境日”系列宣傳活動,唱響“同飲長江水,共抓大保護--美麗江陰,我是先行者”主題,發布《江陰市民綠色宣言》《江陰企業綠色承諾》,投放公眾測水亭,開展環保徒步活動。組織召開新聞發布會1次。大力推動環保設施向公眾開放活動,讓公眾實地參觀環境監測、污水處理設施的同時,廣泛參與環保監督工作,使社會各界了解環保、理解環保、關注環保、支持環保。年內共組織10次參觀活動,指導香樟樹等志愿組織發揮“環境守護者”作用。
實施綠色創建。積極指導夏港小學“綠色學校”創建活動,配合市文明辦推出“綠色家庭”評選活動,配合交通局推動全市“綠色出行”活動。4個鎮街(顧山鎮、祝塘鎮、青陽鎮、南閘街道)和4個行政村(新橋鎮郁橋村、云亭街道花山村、周莊鎮三房巷村、華士鎮向陽村)分別獲得第二批江蘇省生態文明建設示范鎮(街)、村的命名。
(七)狠抓作風建設鐵軍。深入開展作風建設、機制建設、基礎建設在內的環保隊伍建設,全面打造 “三特”鐵軍。
一是深入推動黨建工作。落實全面從嚴治黨主體責任,始終把黨建擺在首要位置,全面樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,組織開展“思想大解放大討論”系列活動,開展“大走訪”,打造創新黨建品牌“政企共商江陰綠色發展大計”,圍繞民生信訪問題,實施“三員聯動”,推進大排查大化解工作。年內已組織集體活動3次,通過大化解活動,重點信訪矛盾化解率達到了70%,黨建品牌獲得市委組織部頒發的2018年度“優秀基層黨建創新項目”。
二是持續強化“兩個責任”。 牢牢將紀律挺在前面,把嚴明紀律作為增強全局凝聚力和執政能力的基礎,針對環保領域的高發易發廉政風險源點,制訂和下發了環保局2018年黨風廉政宣傳教育工作計劃,開展 “以案為鑒,營造良好政治生態”專項風險源點。以支部為單位召開組織生活會,專題討論、分析不足、完善措施,增強拒腐防變的能力。
三是全面開展執紀督查。圍繞“六大紀律”執行情況,咬住重要時間節點,開展節假日公務用車、上下班、著裝、“中央八項規定”等制度執行情況和黨風廉政建設落實情況的督查,加強對重要崗位和關鍵環節的監督,看住“關鍵少數”,強化黨內監督,規范所在部門權力運行監督制約機制,實踐和運用好監督執紀“四種形態”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。針對中央生態環境保護督察“回頭看”期間存在履職問題,對3人實施誡勉談話,對1起違紀案件1名責任人實施紀律處分及黨紀處分。
同志們,這一年來我們全局同心、攜手奮進、攻堅克難,付出了汗水、歷經了坎坷、應對了挑戰、探索了新路、積累了經驗、收獲了喜悅?,F在的成績來之不易,真正體現了全體江陰環保人的擔當和風骨。
二、穩中求進,全面打贏打好污染防治攻堅戰
今年是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年,是全面打好污染防治攻堅戰的奮戰之年。全局上下要以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、全國生態環境保護大會精神,緊緊圍繞省廳、無錫市局下達的目標任務和工作要求,積極貫徹落實市委、市政府工作部署,全力推進長江生態安全示范區建設,在生態環境高質量發展上實現新突破。更加聚焦打好污染防治攻堅戰,更加聚焦改善環境質量,更加聚焦助推高質量發展,更加聚焦執法監管,更加聚焦環保機制改革創新,更加聚焦黨建和作風建設。全力做到“穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實”,切實將各項重點目標和重點工作化為施工圖和路線圖,確保取得實際成效。
具體來講要全面硬化十項重點指標、全力打造十項重點工程、全面推動十項重點工作,努力實現江陰生態文明高質量發展!
(一)全面硬化十項重點指標
緊緊圍繞污染防治攻堅戰、長江大保護、“263”專項行動等上級部署的各種工作生態文明重點工作,科學、精準制定剛性的約束性指標,在全面推進各項工作中可量化、可比較、可考核。要全面完成上級下達的各種目標任務,更要立足江陰高質量、高水平發展設定奮斗目標,進一步做到更好更優更實。
市級層面工作目標
考核指標:
1、污染物總量減排目標(完成上級下達的指標,COD、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物削減率3%、3%、4%、4%、5%、8%)
2、全面推進大氣強制管控,持續改善大氣環境質量??諝鈨灹悸柿庍_到70%、pm2.5濃度比2018年下降3ug/m3,力爭下降至50 ug/m3以下,確保2019年排名退出全省后五,力爭退出后十名
3、全市集中式飲用水源地水質達標率達到100%。國省考斷面達標率穩定在100%,優Ⅲ類水比例提前完成2020年55.6%的目標任務,力爭提高至66.7%。
4、全面推進中央、省環保督察問題整改。全面壓降信訪,省級以上環境信訪壓降率達到10%,努力爭取下降20%
5、“263”各類考核指標完成上級下達任務,“散亂污”企業整治全面完成上級下達指標
6、全力完成推進全市71臺35噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治工作,全面完成工業窯爐整治100臺。
高質量發展個性目標:
7、推進印染行業整合(實行雙50%淘汰,企業淘汰50%,排污總量下降50%)
8、全面實施黑臭河道整治,全力爭取2019年全面完成黑臭河道整治任務
9、岸線占用率逐年降低,2020年達到50%
10、污泥干化處置能力建設達到30萬噸/年,土壤安全利用率達90%以上
局內層面工作目標(市級層面的各項剛性指標需全面分解落實,該處不重復敘述)
1、開展“學憲學法”學習活動4次;組織綠芙蓉課堂4次,培訓企業1000家;開展企業服務日12次,全年幫助企業解決問題不少于100個
2、實施環保信用評價企業4000家;評比環境信任企業200家以上;建立企業聯盟10個;幫扶企業100家;結對服務上市企業、擬上市和百強企業100家;推進“環保管家”服務企業100家,列入預警黑名單100家;推進1000家企業實施排污險;
3、開展10項局領導班子專題調研,中層以上干部每人完成1篇調研文章
4、排查整改“形式主義、官僚主義”典型問題10起
5、完成鎮街園規劃環評和跟蹤評價18個
6、完成重點監管單位1000個工況監控點安裝工作,實施重點地區重點單位油煙管控500家。年內完成100個揮發性有機污染物工程。
7、創建1所省級綠色學校;生態文明建設示范鄉鎮力爭全覆蓋;建立固定的生態文明宣傳公園和生態文明一條街(路)3個;
8、推進各鎮街園污水零直排區建設,完成村莊生活污水集中整治任務行政村的50%必須建成污水零直排區。
9、全年立案500起,處罰5000萬元;隨機檢查立案率10%;信訪調處立案率20%,重點重復信訪立案率50%;全市鎮街園網格巡查提供有效信息立案超過100個
10、全面推進宣傳工作,建立信息報送、微信宣傳工作機制,確保省級以上媒體宣傳報道12篇,市內上報信息和主流媒體報道每月10篇
(三)全方位打造十項重點工程
全面梳理、深入剖析,將具體工作工程化、項目化,明確目標、壓實責任、倒排工期、掛圖作戰,全力以赴做好重大工程,進一步提升全市污染物收集、處置能力和環保管理水平。
1、重點河道、重點企業排水口、排氣口全面排查和規范化達標整治工程
2、重點地區、重點行業企業用電工況監控工程
3、污泥干化處置工程(推進實施蘇龍、利電等污泥處置項目)
4、危廢焚燒項目(督促推進秦望山產業園危廢應急焚燒線開工,推進二期項目建設)
5、重點涉水企業明管化工程和間歇性排水企業規定時段核定排放工程
6、智能指揮中心工程
7、鋼鐵企業超低排放工程、重點地區重點行業餐飲油煙排放規范整治工程
8、監測、監察和管理一體化工程,進一步完善“天網工程”,精準加密敏感子站周邊監測。
9、固廢及污泥管理“三專”工程
10、環保服務企業工程,推進環保管家工程,編制企業環保應用手冊、大氣管控手冊、散亂污整治手冊等
(三)全面抓牢十項重點工作
要堅守污染防治攻堅陣地,要全面出擊、全力作為,努力破解問題短板,用切實有行的工作舉措,全面提升環境質量,真正實現生態環境高質量。
1、聚焦長江安全示范區建設。要把長江大保護工作擺在壓倒性位置,下更大力氣抓好生態建設和環境治理,以更高要求、更高標準、更嚴措施持續用力加大污染防治攻堅,加快淘汰落后產能,深入推進長江生態安全示范區建設。進一步建成綠色示范區、轉型示范區、高質量示范區和“兩山理論”實踐示范區。涉及長江一切工作必須服務于生態前提,治理污染不講條件,嚴控空間不讓分毫、修復生態不打折扣。
2、聚焦中央、省環保督察問題整改,確保高質量完成任務。嚴格對照問題清單、時間節點,全面落實問題整改。全面梳理全市環境突出問題清單,推進突出問題自查自曝自改,梳理市鎮兩級問題清單,組織各鎮街園對轄區內存在的環境問題排查梳理并上報市攻堅辦,攻堅辦通過激勵、曝光等手段推進問題解決。推進信訪壓降攻堅戰,全力壓降省級以上信訪,推動完善領導包案下訪、三員聯動、信訪舉報獎勵等系列制度,全面實現突出問題有效化解。
3、聚焦“263”專項行動,在全省“263”行動的收官之年要全面保質保量完成各項任務,確保硬性指標全面完成,要確保工作走在全省前列。要謀劃好年度工作、大力解決難點問題,統籌污染防治攻堅任務、“263”年度計劃和上級交辦問題,舉一反三,清單推進。加強曝光力度和深度,深挖問題背后的深層次原因,提升曝光針對性和有效性,推動突出環境問題的解決。 持續推進散亂污企業持續整改,進一步對梳理出來的散亂污企業進行關停、整改,淘汰落后后產能,為江陰的高質量發展騰出空間,實事求是對待歷史遺留的項目手續問題,盡力完善并規范,散亂污整治重點在治“污”不在“小”,要盡力為“小散亂”企業解決出路。
4、聚焦藍天保衛戰,要圍繞大氣環境質量目淘汰落后后準實施污染源強制管控,真正落實三年行動計劃,持續開展“控煤、治污、管車、降塵”,要實施源頭管控、科技治霾、分類施策、強化協作,打響提升江陰氣質“組合拳”。深度治理工業大氣污染,全面實施特別排放限值,推進非電行業氮氧化物深度減排和超低排放改造。進一步推進燃煤鍋爐淘汰,全面部署落實,全力完成全市71臺35噸以下鍋爐淘汰。推進工業窯爐整治?;就瓿扇細忮仩t低氮改造。實施改善大氣質量有效管控工作,全力推進“武澄沙”工業帶污染問題專項整治,確保完成上級下達的各項目標任務。建立完善大氣管控工作機制,以重點行業為管控對象,秋冬季為重點時段,PM2.5 為主要因子,以產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整為突破口,進一步改善大氣環境質量。全力削減VOCs,加強重點行業治理,推進有機廢氣整治達標工作,加快實施有機廢氣在線儀安裝。加強對重點地區餐飲油煙整治力度。推進涉氣企業集中排氣口規范化整治工作。
5、聚焦打好碧水保衛戰,堅持截污、建管、智控、清淤、引流“五策并舉”,全力抓好治水重大工程。打好黑臭水體治理殲滅戰。深入推進全市域的黑臭河道綜合整治,確保截污納管到位,確保整治后水質持續穩定達標。力爭提前一年完成消除全市域黑臭和劣Ⅴ類的目標。打好斷面達標持久戰。以國省考、水十條考核斷面為重點,全面推進斷面水質提升工作,確保全面達標和三類以上斷面持續提升,確保已經達標的斷面水質不下降。堅持工業、生活、農業、船舶“四源齊控”,以工業企業為重點,篩選強制減排點源清單,明確治理措施。打好長江保護修復戰。實施入江入河排放口全面排查和規范整治工作,全面完成入江入河排污口排查建檔,取締、整治非法和設置不合理的排污口,規范排污口設置和管理。推進實施入河排污口監測全覆蓋工作,并將監測數據納入長江經濟帶綜合信息平臺,實現有關部門信息共享。加快推進污水零直排區建設工作,督促各鎮街園積極推進污水全收集、全處理。完成村莊生活污水集中整治的村,必須落實50%以上的污水零直排區。
6、聚焦凈土保衛戰,按照“新賬不能欠、老賬逐年還”的要求,堅持分類治理、技術治理、制度治理與源頭治理相結合,全面實施土壤污染防治行動計劃,圍繞“摸清底數,預防污染,嚴控風險,擴大修復”總體思路,全面推進土壤污染防治。抓好固廢污染防治。全面推進“清廢”行動,做好全市固廢大排查大梳理,完善固廢管理制度,健全長效管理機制。完善危廢管理“三專”建設及管理體系,堅決打擊和遏制固廢、危廢非法轉移傾倒等行為,通過排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題,建立問題清單實行銷號管理。提升集中處置能力。進一步督促推進污泥、固廢、危廢處置能力建設。推進土壤污染防治。推進農用地土壤污染詳查,持續推進我市重點行業企業用地調查工作,完成信息采集和風險篩查,啟動并推進初步采樣調查工作。實施土壤例行監測。推進建設用地土壤污染調查評估,建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單,督促重點企業建立土壤和地下水污染隱患排查治理,加強污染地塊部門聯動監管。
7、聚焦印染企業整合重組減排工作,制定印染行業3年行動計劃,通過合理規劃,全面提升印染行業水平、減少低端企業數量、減少污染排放。利用三年時間實現全市印染行業“兩減兩提升的目標”:企業總數減半、排污總量減半、治污水平提升、經濟效益提升的目標。通過全面核定印染企業排放總量,科學下達總量減排任務,全面實施印染行業排污總量削減。進一步加快印染企業全市布點規劃工作,制定保留企業的剛性要求,加大財政補貼力度,推動企業重組兼并、鼓勵印染企業轉型,推進印染行業整合提升。
8、聚焦企業達標建設。推進工業企業“三有三無”達標工作,對全市重點污染源實行達標整治,規模以上藍色、綠色企業必須實現“三有三無”達標任務。推進排污許可證企業日報月報信息公開,推進企業落實“自行監測、自我管理、自證守法”。落實企業排放口規范化整治工作,對重點行業、區域、企業實施重點執法工作。進一步推進企業環保信用評價改革,圍繞省環境廳信用評價改革措施,落實“記分制”信用評價改革。圍繞加減分規則、動態調整方式、聯合懲戒措施、平行式管理模式、信息管理平臺各項主要內容,探索江陰層面具體操作辦法,進一步擴大評價企業范圍,制定建立更加科學、可操作性強、有利于壓實企業主體責任的評價體系。推進強化結果應用,在省廳文件基礎上,進一步落實江陰獎懲措施辦法,對紅黑企業實施懲罰性水電價,并列入預警黑名單強化監管,促進企業污染防治設施提標升級;對藍綠色企業進一步實行政策、財政補貼,實施環保經濟政策調控,同時減免監督檢查頻次,為企業提升環保管理水平增加動力。對于列入信用評價企業,必須落實依證排污,廢氣、廢水必須全部收集到位達標排放,否則一律立案處罰。
9、聚焦黨建和作風工作,為生態文明高質量發展提供堅強保障。要把政治建設放在首位,切實加強思想建設,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,加強干部隊伍建設,持之以恒正風肅紀。堅決落實中央八項規定,以整治環保系統內“形式主義、官僚主義”為主線,建立完善“七項工作機制”,全面落實新時代黨的建設總要求,推動全面從嚴治黨向縱深發展,加快建立“三特”環保鐵軍。要建立“學先學法”學習制度,進一步掀起學習熱潮;要完善爭先創優加減分量化考核制度,進一步鼓勵先進,激勵后進;要開展“五比”攻堅賽,比爭先創優、比找差補短、比服務擔當、比改革創新、比盡職履職,打造一股時不我待、你追我趕的攻堅氛圍;要開展“三服務”工作,進一步服務企業、服務群眾、服務基層;要組織開展“自查自糾自警”,進一步排查問題風險點;要完善“重點工作督查通報制度”,確保各項工作落到實處。
10、聚焦環保宣傳和群眾參與。積極打造全面參與的環保格局,努力做到“七個加強”。加強陣地宣傳,進一步打造報刊、電視傳統媒體與微博微信新媒體的交融平臺,打造生態文明展覽館與生態文明一條街的立體化陣地。加強服務宣傳,全面圍繞服務高質量發展宣傳環保人的擔當和作為。加強攻堅宣傳,大力宣傳藍天、碧水、凈土等標志性戰役的目標任務和具體政策舉措,講清楚當前我市環境質量改善的瓶頸、困難,取得公眾的理解和支持。加強群眾宣傳,要探索研究群眾喜聞樂見的宣傳形式,深入群眾、吸引群眾、發動群眾。加強對上主流媒體宣傳,要在中國環境報、省部級官媒定期發聲,占領輿論高地,宣傳江陰成果。加強曝光宣傳,要以問題為導向,不留情面、不打招呼,主動查找問題、曝光問題,切實推進問題整改。加強公益宣傳。進一步加強舉報獎勵,做好環保公益宣傳,培養環保公益組織,通過公益行動讓環保理念、環保責任深入人心。
三、統籌兼顧 ,全面助力高質量發展
始終堅持統籌兼顧,要通過兩手發力做到穩中求進,一方面,堅守環境底線,對有污染環境行為“零容忍”,對存在主觀故意、惡意偷排等行為堅決執法、嚴厲打擊;另一方面,加快簡政放權、提供優質服務,全面推進環保局“放管服”改革工作。依法依規是我們必須堅守的底線,實事求是我們最好的服務,穩中求進是我們最大的責任。要堅持“底線思維、紅線意識”,牢牢把控環境質量,既要打攻堅戰又要打持久戰,做到穩中求進;要“防止一刀切、防止簡單粗暴”,堅決提升服務意識,既要完善管理又要優化服務。要強化改革精神、保持戰略定力、堅持正確的方法和策略,通過“寬放、善管、優服”,全面打開工作格局、破解工作瓶頸、壓實 “兩個責任”。要在實踐中落實“在發展中保護、在保護中發展”的綠色發展理念,真正做到“環境和發展一個都不能少”。
一是更大力度打造政企互動平臺。為全市企業提供更多環保信息渠道,通過充分溝通、多方協調,全面破解面上存在的相關環保難點痛點。真正為環保局與企業搭建一座零障礙、零阻力的政企“連心橋”。設立“企業接待日”。每月定期舉辦活動,搭建政企互動平臺。通過市環保部門外網及“雙微”平臺設立“企業接待日”問題收集窗口,對不能立即解決的問題進行現場研究討論。同時,由各分管領導和相關部門牽頭,每月設立“接待日”主題,對企業普遍反映的典型問題和涉及多部門協調的工作召開專項會議推進,問題和信息全面公開,辦理情況全程跟蹤。建立環保部門領導和擬上市公司的結對服務制度,強化上門服務,每季度走訪指導,協調幫助企業解決環保相關問題。建立與行業聯盟的聯席會議制度,每個行業培育一個標桿企業,以點帶面推廣,力爭3年時間提升重點行業環境治理和管理水平。推進企業法人述環評制度、建立規上企業環??偙O制度。
二、更大力度實施簡政放權。進一步簡化環保管理各個環節程序,提升工作效能。簡化環評審批,取消部門前置,因法律規定必須作為環保審批前置的,改為審批階段征求相關部門意見。推行環評審批容缺受理,針對基本具備條件但資料或手續欠缺的環境影響評價文件的審批事項,先予以容缺受理進行技術審查。對于符合規劃環評的建設進一步簡化報告書(表)的編制內容,降低編制等級。推進“不見面”審批,統一申報審批平臺,開發專業軟件平臺,在環保部門網站和政務服務網開放環評審批系統端口,實現網上申報,同時采用代辦員代辦、快遞發放許可文件,實現不見面審批。
三、更大力度提供環保服務。既嚴格執法,同時也要熱情服務,全面提升服務能力和服務水平。規范環保中介機構的管理。開設網上環保中介機構超市,將環評中介機構信息全部于網上公開,便于企業自主選擇服務機構。幫助企業規范自行監測,指導企業實驗室建設,對企業實驗室分析人員進行培訓,適度幫助企業開展問題原因查找,定期向社會提供室內甲醛檢測服務。助推企業煤改氣項目。對企業燃煤鍋爐、燃煤窯爐煤改氣、煤改電項目,建立市鎮兩級分級審核、自行監測制度,助推企業項目改造進度。
四、更大力度推進環保改革。通過改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分利用環境經濟政策,激發企業主體活力。在環保違法問題整改中,堅決杜絕“一刀切”,堅持“三個有利于”,即有利于結構優化、有利于解決突出問題、有利于增強群眾幸福感工作方向,落實相關工作。建立一般違法整改承諾教育制度。要堅持環保底線,對于問題企業要堅決處理,但同時絕不搞“一刀切”,對于一般違法問題、沒有造成環境直接影響行為的輕微問題要以教育和整改為主。用好行政處罰自由裁量權,對于企業存在輕微違法,實行企業法人環保整改承諾并向社會公開,整改到位后減輕處罰或免于處罰。出臺豁免清單。在確保符合環境管理要求和達標排放的前提下,對符合要求的企業在全市執行秋冬季錯峰生產計劃時,免予執行停產、限產,或者在重污染天氣應急管控過程中,原定預警響應級別要求停產的,免予執行停產,按照最低限產比例執行限產。實行環保信用評價動態管理制度。建立動態評價管理制度,對符合環保信用評級提升條件的企業及時予以提升。積極指導環保信用評級低的企業加快整改,提級升檔。推進工業企業“零土地”技改項目環評審批承諾備案制。制定“零土地”工業技改項目的目錄清單,在清單內的項目實行“零土地”技改同時不增加主要產污設備、不增加污染物排放的,項目實行企業承諾備案制。拓寬企業融資渠道。推進企業排污權指標的資源化及價值提升,開展排污權抵押貸款試點改革。
五、更大力度壓實各級各部門責任。真正落實“抓發展必須抓環保”的工作職責,切實做到“八個壓實”。壓實環境質量責任,進一步完善“天網工程”,強化對鎮街園環境質量考核,將考核細化到每天每小時,要對異常數據建立快速聯動反應機制;壓實壓降信訪責任,通過完善長效機制,全面化解民生難題;壓實督查整改責任,舉一反三確保環保督察反饋問題整改到位;壓實污染整治責任,破解“治污不達標、治水不治污”的困擾;壓實達標責任,要對環境質量持續不達標、惡化壓實壓降信訪域限批;壓實日常監管,進一步落實網格化工作要求,打通“最后一公里”;壓實量化考核,優化“全分檔、全覆蓋”考核細則,進一步提升各部門生態文明建設主動性、積極性。
六、更大力度壓實企業責任。真正落實“產污者必須治污”原則,做到“四緊、四自、四嚴”。要壓緊信息公開,落實“自行監測”,實現“嚴防”。轄區企業要定期組織開展污染排放自行監測并按照規范要求進行主動公開。要壓緊工況技防,落實“自動監控”,實現“嚴控”。持續推進產污設施工況技防安裝,進行全天候管控。要壓緊查處力度,落實“自證守法”,實現“嚴罰”。依法依規從嚴執法,建立企業守法承諾制度,推動環保信任企業評選,實施分類監管、豁免管控,鼓勵企業自證守法、規范經營,一旦發現主觀惡意違法行為,堅決打擊、嚴罰重管,同時會同金融部門實施聯合懲戒。要壓緊自查自改,落實“自我管理”,實現“嚴管”。通過環保管家服務,推動企業主動梳理環保問題,完善內部管理。建立日報月報年報制度,推動實施環保審計式管理。
同志們,污染防治攻堅戰的沖鋒號已經吹響,實干成就攻堅、奮斗領跑發展,我們要為高質量發展鋪設軌道和標準,要確保企業在環保軌道上穩健運行、經濟在綠色軌道上轉型發展,我們必須不馳于空想,不騖于虛聲,聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻,要爭做認真、敢真、動真的生態環境高質量發展的新時代答卷人!